坚持政府强力推动 加快农村公路建设
宜昌市夷陵区公路段

　　宜昌市夷陵区现有12个乡镇（街办）、225个行政村、6个居委会，全区总面积3423平方公里。随着三峡工程的兴建、西部地区的开发，夷陵区交通“瓶颈”日益加剧，特别是极少农村公路阻碍了小康农村建设。截至2000年，全区农村公路通车里程2600公里，硬化里程仅100余公里，绝大部分农民仍过着肩挑背驮的生活。自2001年以来，区政府、区交通公路部门变压力为动力、变机遇为挑战，采取政府推动、农民自助、行业指导、多方筹资等办法，促进了农村公路的快速发展。截至2005年，全区通车总里程3500公里。“十五”期间完成投资4.13亿元，硬化村级公路1000公里，2004年实现了乡镇通油路，2005年实现了村村通公路。我们的主要做法是：
一、切实搞好村级公路硬化建设的组织工作。
　　一是目标明确，责任到位。为进一步活跃农村经济，促进农民增收，我们争取区政府的支持，加强对农村公路“三化”建设的组织领导，成立由区长挂帅、分管区长负责、交通具体牵头，由计划、财政、扶贫、林业、国土、水利、农业和公安等相关部门负责人为成员的农村公路建设领导小组。区委把农村公路建设列入对各乡镇班子考核的重要内容，与各乡镇班子主要负责人签订责任状，明确通村公路责任主体，考核时把公路建设与财政收入指标同等对待，促使各乡镇（街办）党委、政府高度重视通村公路建设。区政府同各乡镇（街办）、各乡镇（街办）同村委会层层签订目标责任书，强化通村公路建设主体，把村级公路硬化建设的责任落到实处。
二是政策调动，组织到位。为实现通村公路硬化目标，区政府下发了《关于开展农村公路建设畅通杯活动的通知》，并转发了《湖北省通村公路建设管理办法》。同时组织全区12个乡镇（街办）开展了“农村公路建设畅通杯”竞赛活动，按照“谁积极先支持谁”的原则，实行以奖代补，累计兑现奖励资金1700万元，调动了乡镇（街办）干部抓公路建设的积极性。
　　抓村级公路建设，关键是充分调动乡镇（街办）、村组和群众三个方面的积极性。我们的主要措施是开好“六会”。一是区政府年初召开农村公路建设会进行动员和部署，组织召开通村公路建设现场会，宣传推广先进经验，鼓励工作创新。小溪塔街办形成了以农民出资为主的公路建设模式，龙泉镇和鸦鹊镇探索出了“村级集体为主、镇政府扶持”的公路建设模式。二是乡镇（街办）召开村组党员干部大会，作好进一步动员。三是各乡镇（街办）准备修路的村（场）事先开好村“两委”班子会，讨论提出建设方案。四是开好党员、村民代表会，讨论决定方案。五是开好村民座谈会，征求村民意见和建议。六是按程序开好村民大会，将修路方案通过“一事一议”的方式，把道理向农民群众讲明讲透，表决通过修路事项，在合理负担范围内向村民分摊工程费用和用工用劳，然后组织实施。村级公路建设全过程实行村务公开。通过开好“六会”，多层次、全方位地宣传“1.2.5”政策，让干部群众享有充分的知情权、决策权，清楚了修路应当承担的劳资任务，从而形成了“政府引导、村民自治、民主监督、不搞硬性摊派”的村级公路建设机制。
　　三是典型促动，宣传到位。抓好村级公路建设，关键在于提高干部群众的思想认识，特别是提高乡镇领导和村干部的认识。我们主要抓了三个方面先进典型的宣传。第一个方面是农村公路建设的组织者，突出宣传了先后在3个乡镇任过职，组织领导小溪塔街道办事处、龙泉镇和乐天溪镇等完成农村公路硬化建设250公里的乐天溪镇现任党委书记和鸦鹊岭镇推动农村公路建设取得历史性突破的副镇长。第二个方面是农村公路建设的实施者，突出宣传了黄花乡贫困村柏家坪村党支部书记克服困难硬化村级公路10公里的先进事迹和19年坚持修路不辍的樟村坪镇三堡垭村党支部书记。第三个方面是宣传农村公路建设的质量管理者，突出宣传了铁面无私、严把工作质量关的龙泉镇公路办负责人和小溪塔交管所路管员。
　　通过宣传典型，有力地调动了乡镇干部和村干部修路的积极性，所有乡镇（街办）基本上都启动了通村水泥路建设，农村公路建设呈现全面开花结果的态势。
二、突破资金瓶颈，增加农村公路投入。
　　夷陵区在村级公路建设上不断拓宽思路，在实践中探索出了4种办法。第一，大力整顿费收秩序，抓好“四小”规费征收，使我区“四小”规费征收额连续三年稳居全市前列，对于返还资金，除扣除人头经费外，全部打捆用于村级公路建设。第二，坚持动员民资民力，合力修建村级公路。组织群众一事一议，义务投劳修路基，依靠乡镇发动民工建勤修公路。仅2005年就投工投劳36万个，义务出车2790台次，民工建勤折价投入超过1000万元。动员群众自愿捐资建路面，农民群众捐资修路总投入达300万元，动员乡镇企业出资修路500万元。第三，打三峡牌，多方争取一点。我们争取到国家电网公司支援100多万元，硬化坝区乡镇公路10多公里。第四，政府资金引导。目前，夷陵区大部分乡镇都采取“以奖代补”。小溪塔街办对新建水泥路每公里奖励1万元，龙泉镇按公路等级每公里水泥路分别补助1万元和5万元。
三、重视建养质量，发挥公路效益。
　　区政府重视发挥交通部门在村级公路提等改造中的参谋、指导、协调和服务作用，强化工程质量监督。各交管所负责资金概算、合同内容、技术质量把关和公路检查验收，派人现场管理，保证了夷陵区村级公路路面硬化质量。
　　夷陵区政府针对农村费改税和农业产业化发展新形势，出台了《农村公路养护管理办法》，2001年以来连续五年组织开展“乡村公路百日养护竞赛”活动。各乡镇己相继把公路养护经费列入乡镇财政预算，凡达到四级标准的乡村路，均实行里程定额补助。如矿山大镇樟村坪镇从每吨磷矿中提取5元用于乡村公路建养，每年投入乡村公路养护费都超过1000万元。全区12个乡镇（街办）都落实了公路建设养护管理专门机构，初步建立了以专业养护为主，常年养护和季节养护相结合的养护机制。各乡镇（街办）在通村主要公路上组建专业养护队伍，对通乡和重要通村公路实行五定（定养护里程、定人员、定任务、定季度考核指标、定养护包干经费）、五保（保完成任务、保质量、保成本、保安全生产、保工勤指标）考核，乡村公路养护质量逐年提高。
　　“公路通、百业兴”，公路畅通工程产生了显著的经济、社会效益。首先是促进了农业产业化发展，加快了农业产业化和农村集镇化的进程。小溪塔街办栽培柑桔7万亩，年产柑桔6.5万吨，当地路通后，柑桔每公斤能够多卖１—２角钱，桔农们喜在心头。今年元月21日交通部李盛霖部长一行视察该地，并与当地村民亲切交谈，李部长深情地说：“农村公路是党和人民的连心路”。如今，通村水泥路已成为农村迈向城乡一体化的发展大道。公路沿线从事饮食、垂钓、休闲的农庄如雨后春笋般兴起，成为农民增收的增长点。其次是缩短了小生产与大市场之间的距离，扩大了农副产品的流通空间，加速了各类经济信息的传递，使生产资料的购进和农副产品的运出更加快捷，同时也促进了农民群众思想观念的大转变。现在从各乡镇中心始发可在2小时内抵达中心城区，从70%的村始发在2小时内可到市区。公路发展也极大改善了我区投资环境，目前已有宝丰线缆、杭州娃哈哈、青岛海尔、广东雅倩、北京汇源、均瑶牛奶、八峰药业等全国知名的品牌和企业落户我区，成为财政收入新的增长点。随着农村交通条件的不断改善，夷陵区还将吸引更多的客商投资兴业。
　　夷陵区农村公路建设虽然取得了一定成绩，但与兄弟县市区相比，我们还存在一些差距和不足。“十一五”时期，我们将以山区公路建设为重点，进一步加快农村公路建设步伐，逐步实现村村通客车，构筑一张内畅外联、四通八达的全区现代化农村公路网。