关于2006年度全省公路系统党风廉政建设情况的通报

　　为全面检查考核全省公路系统党风廉政建设工作情况，省局于2006年12月18日至25日组织4个综合检查考核组，对全省市州公路部门和局直单位进行了全面的综合考核。从检查考核的情况看，2006年全省公路系统党风廉政建设在局党委、厅监察室的正确领导和行业公路部门党委、领导的大力支持下，认真贯彻落实厅党组“四项活动”总体部署和局党委“落实年”活动安排，以经常性教育打基础，以主题活动为引领，以系列活动作支撑，以专项治理为突破，保证了行业各级思路清晰、目标明确、机构健全、队伍整齐、廉政建设平稳推进的整体态势，进一步巩固了无大案要案的良好局面，为全省公路提速创优、又好又快发展和“和谐公路”建设提供了政治保障。
　　现将情况通报如下：
　　一、打基础，党风廉政教育更加深入人心
　　各单位根据构建惩防体系的要求，自觉创新教育载体，以增强领导干部的自律意识为重点，在抓好经常性教育的同时，通过组织专题“宣传月”活动，大力开展廉政文化建设，推进廉政文化进班子、进机关、进基层、进项目、进工地、进家庭，营造了浓厚的廉政氛围，强化了廉政教育成果。
　　一是开展基础理论教育。通过组织学习贯彻十六届六中全会精神、学《党章》用《党章》、主要领导讲党课等活动，大力开展基础理论教育，使党员干部掌握党的基本知识、理解党的最新理论成果、牢记党的纪律。各单位党政一把手共为单位干部职工讲党课20多场，听课人数达1600多人。其中，十堰、林区、恩施、荆州、天门、随州、咸宁和局科研所等单位主要领导亲自写讲稿，讲党课；鄂州通过送党校学习或参加理论培训班的形式加强干部教育；十堰开展了党风廉政建设论文征集评比；武汉举行了廉政文化诗歌朗诵比赛；局机关主办了宣传橱窗，适时用政策精神、领导讲话、古训格言、廉政故事等内容进行宣传教育；省局科研所积极开展廉政答题、演讲比赛和组织党员干部到黄继光连队接受革命传统教育等等。
　　二是开展形势任务教育。各单位积极组织党员干部参加省厅组织的“廉政交通”主题报告会，认真学习了黄远志、陈绪国、林志慧、张月斌、马立军等领导同志的主题报告和讲话材料，及时组织座谈讨论，认清了形势，明确了任务，增强了反腐败的信心和决心。各单位邀请地方党、政领导和专家教授讲反腐倡廉形势任务共22场，听众达1200多人。 　　三是开展警示教育。武汉、孝感、襄樊、荆州、仙桃、黄石、恩施、黄冈、荆门、咸宁、随州、潜江、省局科研所等单位通过参观警示教育基地和组织观看《忏悔录》、《深渊》、《警钟》、《扭曲的人生》、《贪路无归》、《珍重》等反腐倡廉警示片，进行以案明纪、以案说法，用现实的、典型的案例教育党员干部。广大党员干部通过撰写学习体会文章，重新审视自己的世界观、人生观、价值观以及权力观、地位观、利益观，使广大党员干部，特别是领导干部，时刻保持清醒的头脑，洁身自好，廉洁自律，不越雷池。
　　四是组织“廉政书画摄影展”。展览坚持廉政主题，高扬和谐主旋律，营造廉政氛围，针砭时弊、礼赞新风，有效彰显了全省公路系统在开展反腐倡廉、实践社会主义荣辱观和学习、遵守、贯彻、维护党章以及开展学习陈刚毅活动中，广大干部职工廉洁自律、勇于实践和无私奉献的精神，表现了关注公路系统党风廉政建设的强烈责任心和忧患情，表达了创建廉政公路、和谐公路的崇高使命意识和事业情怀。展览共组织作品138件，展出91件，其中有21件作品分别获得奖项，从而创新了行业廉政宣传教育的载体，丰富并发展了廉政教育的形式和内容。
　　五是开展廉政典型评学活动。各单位根据省厅“注重培育、层层推荐、深度挖掘、广泛宣传、持续推进、形成机制”的要求，结合学习“刚毅精神”和全省公路系统“五个十佳”等活动，通过发放“刚毅精神”宣传册和组织收看湖北卫视播出的《学刚毅精神》专题报道，认真开展典型教育；通过群众推荐、座谈走访、收集整理素材、组织把关，大力推树和培育廉政先进典型。全系统共推树廉政典型个人33名、集体3个，其中大悟县公路段段长涂建文被树为全省交通系统的四个廉政典型之一。恩施组织了“王长山先进事迹报告团”赴8县市巡回演讲，十堰、荆门组织廉政典型宣讲团深入县市谈廉政。襄樊与当地媒体合办襄樊公路廉政专栏，重点宣传公路行业先进典型，打造行业精神文明建设的品牌；仙桃充分发挥典型的示范带动作用，用身边的事、身边的人去教育人、塑造人、激励人，使广大公路干部职工学有榜样、赶有目标、见贤思齐；随州根据曾都公路段张健同志“十佳路政标兵”的先进事迹撰写的“公路卫士”演讲稿，在全省公路系统“奉献者之歌”演讲比赛中荣获“一等奖”。全系统“外学陈刚毅，内学王长山、王元柱”，人人争做“廉政勤政模范”的活动在基层扎实开展，涌现出一大批廉洁从政、无私奉献的先进个人和集体，全面提升了公路系统廉政建设工作水平和公路人的整体形象，向社会各界进一步展示了广大公路干部职工的精神风貌。
　　二、抓根本，党风廉政建设制度更加完善
　　各单位根据上级指示精神，结合自身实际，建立健全各种规章制度，初步形成了党委（总支、支部）领导、主要领导负总责、职能部门组织协调、机关部门充分协作、依靠群众参与和监督的“纵向到底、横向到边、事事有人管、人人有责任”的纪检监督体系网络。
　　一是加强了党风廉政建设的责任机制建设，明确了各级组织和领导的责任。为加强党风廉政建设的组织领导，系统各单位严格实行“一岗双责”制度，层层订了党风廉政建设目标责任书，明确各级组织和领导的责任，实行一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，齐抓共管党风廉政建设的良好运行机制。随州、仙桃成立了党风廉政建设领导小组；襄樊、荆州、鄂州、咸宁、天门、孝感坚持把党风廉政建设列入党委重要议事日程，召开会议专题研究部署，坚持把党风廉政建设和其他业务工作紧密结合，做到一起布置、一起落实、一起检查、一起考核，做到了有部署、有考核、有奖惩；恩施、孝感、仙桃、荆门建立了党风廉政建设岗位责任制，实施严格的责任追究制度；黄石、随州、荆门实行了重点工程领导联系点制度；林区建立廉政档案，跟踪管理，加强监督。
　　二是加强对权力运行的制约机制建设，用好的制度保证正确的决策。襄樊、黄石、恩施、随州、荆州、林区，进一步完善议事程序，建立健全民主集中制的各项具体制度，制定和落实了党委（总支、支部）会议事规则及程序、《行政办公会议事规则》、《重大事项集体议事规则》和《领导班子成员工作、学习制度》，重大事项必须经过党委集体讨论通过，实行“管钱的不管计划，管计划的不用钱，‘一把手’不直接分管财物”的“权力交叉错位”管理办法；规范了领导干部述职述廉制度；认真落实了民主生活会、交心谈心制度和领导干部谈话、诫勉制度。通过制度的实施，有效促进了班子团结，加强了对权力的制约，防止了个别领导独断专行和腐败的产生，保证了重大决策科学性。各市州公路局（处）通过建立完善党风廉政建设工作定期报告制度，及时向省局和当地政府报告党风廉政建设和反腐败工作落实情况，了解上级指示精神，争取上级支持，整合了工作资源，畅通了工作信息。
　　三是加强监督机制建设，以廉政工程保优质工程。各单位通过实行向重点工程项目派驻纪检监察监督员、内审员等制度，坚持工程、廉政“双合同”制度，通过设立举报电话、投诉信箱落实群众监督制度，实行了责任追究制、工程廉政档案记录制、项目资金预算和审批制、项目资金集中管理、基本建设及大宗物资设备采购廉政监督制度以及回避制度、工程建设程序管理办法等制度规定，对公路建设养护工程从立项、预算、招投标、物资采购到竣工验收实行了全方位全过程监管，有效防止了工程腐败。省局根据需要及时制定了《关于农村公路建设廉政监督巡查工作的意见》。武汉、襄樊、恩施、荆门、随州、孝感等市州公路部门也制定和下发了多项制度文件。
　　四是引入公平竞争机制，加强干部队伍建设。2006年，各单位引入人才竞争机制，普遍实行了中层干部竞争上岗，规范了组织程序，充分发扬了民主，使干部的廉洁、廉政情况成为选拔使用的重要依据，有效防止了用人上的腐败和用人不当产生的腐败。其中，襄樊制定了《关于提拔任用干部征求纪检监察部门意见的制度》；恩施把领导干部八小时以外的行为纳入管理范围，作为考评依据；荆州制定了《荆州市公路管理局工作激励办法》鼓励干部职工努力工作，在本职岗位上建功立业等等。
　　五是加强了政务公开，规范了机关工作和行政行为。各单位充分利用当地媒体和网络对工程项目的招投标，公路管理规定，费收的审批机关、主管部门、收费期限、收费单位、收费标准，执行人员的行为规范、部门的承诺等向社会公开，接受社会监督，争取群众理解，方便群众监督；利用单位宣传橱窗和内部简报对单位重大决定、人事调整、财务开支、车辆使用等敏感问题进行公布、公示；通过设立意见箱、监督电话畅通沟通渠道。襄樊、黄石组织廉政签名活动，主动寻求行业监督；鄂州利用市报向社会公开了公路建、养、管、收各项服务承诺；荆州在市县级“文明执法路段”创建活动中实行“有奖举报”，鼓励监督；黄冈利用市电台“行风热线”与听众连线，答疑解难；省局劳动服务公司设立企务公开栏及时公开收支情况；襄樊、孝感、襄樊、恩施、荆门、省局机关等单位还对公开的内容、方式、程序和力度等进行了严格规范。
　　三、抓落实，党风廉政建设专项工作更有成效
　　第一，认真组织治理商业贿赂专项活动。2006年3月开始，全省公路系统部署开展了专项治理商业贿赂工作。遵循省厅“行业监督、分级管理、分级负责”的原则，认真清理、整改局管建设工程和局机关在实施大宗物资采购以及行业管理中，各级人员有无利用权力进行不正当交易的行为，同时对全省行业在建公路项目的专项清理进行了汇总。省局按照“四查四对照”的原则，分别对正在建设中的神农架林区旅游公路项目、鄂东大桥项目、局科研所监理项目以及局机关大宗物资采购活动进行了全面摸底排查,共清理项目10个，其中各种招投标活动38次，询价、比价采购活动10次，服装25965套，涉及总金额117.67亿元。通过调查汇总，行业公路建设管理项目，2005—2006年全省在建公路工程项目232个。其中国道26个，省道88个，县道77个，县道41个，建设总规模为3117公里，参与设计单位234个，施工单位479个，监理单位234个，中介单位41个。总投资85.06亿元，其中中央投资6.3亿元，省内13.1亿元，企业自筹3.2亿元，银行贷款46.92亿元。已完成投资43.65亿元。各市州公路部门认真贯彻部、厅有关抓好交通工程领域廉政建设的政策法规和专项工作部署，按照省厅“交通廉政建设四项活动”和省局党风廉政建设“落实年”活动安排，结合自身情况，利用各种载体，广泛开展了本系统的党风廉政建设活动。在工程建设、行业管理中营造了浓厚的廉政建设和反商业贿赂专项活动氛围，有效遏制和纠正了商业贿赂及其他不廉洁行为。专项治理活动通过宣传发动、自查自纠等程序，未发现严重违纪问题。2006年８月和10月两次向省检查组和交通厅专题汇报后，获得充分肯定。目前，整个专项治理活动已按照省交通厅要求全面完成阶段性目标并自查验收评估合格。
　　第二，持续开展行业纠风和“三乱”治理，不断巩固行风建设成果。按照省纠风办和省厅部署，省局领导带领局工程、养护、费收、路政、财务、纪检监察等部门行程3100多公里，先后8次对全系统党风、政风建设和行风治理情况进行了明查暗访，对群众反映的问题进行了处理落实和信息反馈，重申了纪律，提出了要求。全年各单位发动各业务部门协调治理，齐抓共管，结合管理抓监督，结合创建抓评议，通过明查暗访、处理投诉等措施，保证了治理工作落实，较好地解决了一些群众关心的热点难点问题。孝感、黄冈、黄石、仙桃、宜昌等单位通过军训和举办行政执法培训班的方式，培养了路政人员团结协作、令行禁止、务实高效的作风，提高了业务水平，精神面貌焕然一新；恩施制定了《州公路系统文明示范公路段、文明执法示范路创建实施方案》和《检查验收评分标准》，确保树立的“文明示范公路段”和“文明执法示范路”的代表性；天门要求费收、路政部门负责人层层签订无“三乱”责任状；荆州常年聘请社会各界行风监督员，进行工作监督。
　　第三，畅通渠道，完善措施，严格落实信访工作制度。各单位积极探索、严格落实信访工作制度，实现了信息、案件的及时发现和正确处理，保证了查处案件工作的严肃性和规范性，有效惩处了腐败当事人，震慑了腐败行为，警示了党员干部。武汉探索实施处长接待日和领导、机关下访制度；恩施对难以消除的重复信访和影响较大的积案实行领导阅批包案工作机制，做到“三包”，即包案处理、包稳定控制、包息诉罢访；孝感、黄冈、随州，按照“分级负责，归口管理”、“谁主管，谁负责”的原则和“纠建并举”方针，本着对党、对被举报干部、对群众负责的态度，认真落实信访接待制度，来信来访登记制度，做到群众来信来访和电话举报件件有着落，事事有回音，畅通了信访渠道，拓展了信访工作的途径和方法。 　　2006年全省公路系统纪检监察工作，坚持积极预防、严肃查处、寓治于防和宽严相济的原则，配合地方检察机关和纪检监察部门，对近年来行业内部发生的严重违法违纪行为进行了深入查处，对人民群众的举报进行了认真调查核实。各级查处全省公路系统党员干部和职工违法违纪8件共8人，其中已取保候审2人，已移送检察机关4人，实行党纪“双规”2人。全系统党风廉政教育继续保持浓厚氛围，干部职工认识不断深化，无重大案件发生的良好局面得以巩固，有效保障了公路建设任务的全面完成。但我们清醒地看到，全省公路系统党风廉政建设也还存在一些不足之处：一是个别单位抓落实力度不够，党风廉政建设工作步伐滞后；二是上下沟通协调不够，个别单位存在汇报不及时、甚至瞒报信息的问题；三是行业廉政建设理论研讨的力度还有待进一步加强；四是个别单位纪检监察队伍整体素质有待进一步提高。省局要求，存在这些问题的市州公路部门，要认真研究，制定措施，坚决纠正和克服。