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开展“廉政公路从我做起”主题实践活动 不断推进全省公路系统反腐倡廉建设
——张春同志在2008年全省公路系统党风廉政建设工作会上的讲话各位领导，同志们：
按照省厅统一部署，局党委研究决定召开这次全省公路系统党风廉政建设工作会。会议的主要任务是：贯彻省厅“廉政交通”主题教育报告暨“廉政交通三做起”主题实践活动动员会精神，部署“廉政公路从我做起”主题实践活动。刚才，谢俊杰副局长宣读了《实施方案》，马局长还将对落实党风廉政建设责任制的有关问题进行强调，最后还要请张月斌厅长作指示。下面我就2007年的工作总结和2008年全省公路系统反腐倡廉建设的工作思路和要求谈几点意见。
一、2007年全省公路系统党风廉政建设和反腐败工作成效明显，总体态势发展平稳
2007年，全省各级公路部门紧盯发展目标，实施规范管理，各项工作实现了新跨越，呈现出新亮点，迈上了新台阶。在推进公路事业的又好又快发展中，党风廉政建设和反腐败工作发挥了有效的保障作用，取得了新的明显成绩。
（一）抓龙头，党风廉政建设摆上了党委和主要领导的重要工作日程。
根据中央、国务院关于党风廉政责任制的规定，全省公路系统坚持从党委、“一把手”和班子成员抓起，坚持党风廉政建设责任制这个“总抓手”，严格履行主体责任，一级抓一级，一级对一级负责，紧紧把住了方向，扭住了龙头，抓住了核心。
一是省局党委根据年度党风廉政建设工作部署和实际推进情况，及时听取汇报。全年局党委7次专题听取汇报、及时评估重大活动的实施效果，分析研究反腐倡廉工作落实情况，精心指导，保证了全行业工作的平衡推进。
二是各级领导干部自觉履行“一把手”负总责和“一岗双责”，带头参加廉政教育活动。如“一把手”带队接受警示教育并亲自主持专题讨论；带头参加局机关组织的以领导干部官德人品为主要内容的影视观摩活动；分管领导按分工要求主持所管部门的廉政责任书的签订，具体把关所管部门的廉政考评材料签署等等。
三是适时以“一把手”讲党课和邀请有关领导、专家作廉政辅导报告等形式，对行业党风廉政建设进行引领启动和推进加力。局党委书记、局长马立军，先后4次为行业和机关讲廉政党课和作专题报告。各单位 “一把手”和主要领导在调研情况、把准脉搏的基础上，自写讲稿落实讲党课，收到了很好的实际效果。省局还将各单位主要领导的廉政党课讲稿编印成册，下发行业学习交流。
四是适时组织工作交流。通过创造和提供有效平台，局纪检监察部门适时邀请各单位主要领导介绍有效作法，提供特色经验，充分发挥市州公路部门主要领导抓党风廉政建设工作的积极性。全年先后有襄樊、十堰、咸宁、荆门、林区、孝感等6个单位的“一把手”在全省公路工作会、经济形势分析会、公路创新论坛和年度党风廉政建设座谈会上进行了经验交流和工作研讨。
五是各级党委班子通过述廉、诺廉，有效促进了行业廉政风气的形成。全行业17个市州班子，根据省局要求，先后制定或重新完善了本级党委《廉政承诺》并向行业和社会公示，广泛接受群众监督。各级党委、行政班子及领导成员的述职述廉制度，得到了很好落实。
通过抓龙头，有效保证了行业党风廉政建设责任制的全面落实，保证了廉政建设工作真正摆上党委和主要领导的重要工作日程。
（二）抓基础，预防职务犯罪机制更加完善。
省局机关和行业部门骨干是行业管理的中坚，也是廉政风气形成的主体。在落实“抓好机关、管好局直、协调行业”的工作机制中，重点突出了对中层干部和骨干力量的廉政教育和行为规范。
一是新年上班一开始，就逐级签订了党风廉政建设责任书，明确了各级廉政义务和责任。
二是及时组织中层干部参加各层次的廉政教育报告会和党委中心组的廉政专题学习扩大会。
三是通过与检察院系统结成预防职务犯罪共建单位，严防关键部门、重要岗位人员利用手中权力做出违法违纪行为。省局已于去年底与硚口区检察院签订了《共同预防职务犯罪工作意见书》。
四是对履新职务人员和调任重点工程人员进行任前、岗前廉政谈话，及时明确纪律、从严要求。
此外，在落实“四级责任网络”，进行责任考核、年度综合考评、廉政测评活动中，及时抓住契机，考核考察中层干部的履职和民主测评情况。全年先后3次测评，其中处级以上74人次，科级干部180多人次，总体测评情况良好。行业各单位落实年度廉政测评率100%，科级以上干部测评率96%，全行业中层干部廉政测评保持在良好以上水平。各级领导班子和中层干部廉政廉洁的总体素质，为全行业廉政氛围的营造起到了关键的巩固作用。
(三)抓载体，畅通上下联动渠道。
全年坚持以“制度落实年”活动为主要载体，较好保持了传统橱窗简报，发展了现代网络声讯，通过沟通联动、链接专题，注重时效性，突出针对性，较好发挥了廉政载体的功能和作用。
《公路纪检简报》全年共发28期，先后推介了行业9个单位17条工作经验，发布行业廉政信息24则，转发基层稿件12篇，使多年来长期坚持的这一载体，越来越成为行业廉政建设的品牌窗口。
现代网络媒体及声讯工具更加广泛应用于行业廉政建设。电子政务栏、滚动显示屏广泛应用于单位的公开、公示，保障了廉政建设的沟通、送达更加及时快捷；公路廉政网页常年开通，有效实现了各项重大廉政政策、制度、决策、会议精神和工作动态即时送达公路基层单位，畅通了基层职工和人民群众对公路行风的沟通、举报及建言献策渠道。传统的宣传橱窗和专栏板报也有效营造了机关、基层反腐倡廉工作的浓厚氛围。
（四）抓制度，用制度管权、管人、管事和管物。
制度建设具有根本性、规范性、全局性、稳定性和长期性的特点，是廉政制约的重要手段，是公路惩防体系的核心内容。为保障公路系统廉政总体目标实现，2007年通过确立“制度落实年”主题活动，使全行业在制度机制的清理规范、创建完善和落实方面大大向前推进了一步。
一是行业上下认真贯彻《关于进一步加强全省交通系统预防职务犯罪工作的意见》鄂检会【2007】18号文件精神，行业各单位预防职务犯罪机制得到普遍落实。在省局带动下，80%以上市州公路部门与地方纪检、检察和银行系统建立了共建共防关系。
二是行业深入贯彻《湖北省公路建设市场信用体系实施方案》和《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》，自觉规范工程建设项目、原材料招投标、大宗物资采购行为。招投标和物资采购等活动全部按规定进入政府招投标中心。省局纪检监察部门，坚持全程参与、现场监督，先后14次参加了鄂东长江大桥、林区旅游公路和机关职工住宅楼等工程建设项目、养护渡口机械招标以及机关办公用品、大宗物资比价采购等活动的现场监督，保证了各项招标、采购和竞争性谈判活动的公开、公平进行。全省公路系统各单位，清理商业贿赂专项活动在自查自纠的基础上普遍开展了“回头看”。
三是各级党委和行政班子修订完善和及时公示了《廉政承诺》和《机关工作人员廉政守则》，不断加强政务公开，设立举报电话、局长信箱，全行业公开机制更加规范有效。
四是领导干部廉政示范联系点、重点工程派驻纪检监察员、行风监督员和机关科室纪检联络员等制度在全行业得到普遍推广，由此发展而成的“三化四联系”、“公务活动六严禁”、“家访禁令”等一批新的制度、制约机制，进一步拓展和深化了行业和机关廉政建设的内容，越来越为各级领导干部所自觉遵守。
五是全省行业党风廉政建设定期报告、通报制度得到有效落实。各级纪检监察部门结合半年检查、年终综合检查验收和专项抽查，适时总结、通报情况，推介典型，鞭策后进，有效推动了行业廉政建设工作的平衡发展和水平提高。
（五）抓风气，树立公路行业良好形象。
公路系统的路政、费收等部门是社会和人民群众高度关注的窗口。为保证行业依法规范管理，重点突出了以路政执法、治超、费收等为主要内容的公路“三乱”治理活动。
一是坚持领导带队上路对重点路段、重点部位进行明察暗访。省局会同省厅监察室领导和巡视督查组上路明察暗访11次，总行程15000多公里，未发现严重公路“三乱”问题。
二是加强对全行业路政执法队伍、和费收队伍的培训，共举办培训班11期，受训人员3400多人次。
三是开展“交通文明执法示范路”的创建活动，全省行业共建“文明执法示范路”3条。
四是省局主要领导按省纠风办和省厅安排，亲自上线“政风行风热线”接听听众来电，解疑释惑。省局工程、费收、养护、计划、路政、纪检监察和办公室综合部门，认真组织、精心准备，积极落实处理和反馈群众咨询和举报问题。“政风行风热线”的效果赢得了社会各方面的广泛好评，有效推进了公路行风建设，树立了“人民公路为人民”良好形象。
五是认真处理人民群众的信访举报。全年共收到基层群众来信来访72件，均按规范处理。其中，全年省局纪检监察部门会同省“农路办”，处理群众信访投诉62起，专题向省、部、厅汇报有关农村公路建设中侵农、损农的不实举报2件，有效维护了我省农村公路建设健康开展的作法。
此外，在进一步抓好行业党风廉政教育、健全完善惩防体系、案件查处、规范工程建设招投标、推进党务政务公开、深化行政监察和落实廉政谈话、质询、诫勉以及规范巡视巡查等方面，进行了体制机制、模式和方式方法上的有益尝试，取得了显著成效，为全省公路系统党风廉政建设健康持续发展，作出了新的成绩。
2007年，全省公路系统坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉放到公路建设发展的大局中去把握，始终保持着对腐败问题的高压态势，保持着作风建设的强劲势头，党风廉政建设和反腐败工作，坚持突出领导干部这个重点实施教育和监督，始终把握维护人民群众根本利益，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展纠风治乱和行业自律，探索形成了一套行业党风廉政建设的思路办法和具体措施。即，以主题活动为引领，作动力，贯穿党风廉政建设各项重要任务；以系列活动为支撑，作推动，不断深化干部职工思想意识；以专题活动为亮点，见成效，努力形成行业党风廉政建设的特色和亮点；以经常性活动打基础，强素质，营造行业党风廉政建设的浓厚氛围。
这些成绩的取得，是厅党组、局党委正确领导重视支持的结果，是全省公路系统各级党委、领导和广大干部职工共同努力的结果，也是各级纪检监察部门和全体纪检监察干部克难奋进、勤奋工作的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在一些薄弱环节：一是不正之风还没有得到根本扼制，人民群众关于行风问题的举报还没有明显降下来。二是行业内近年来领导干部违法违纪案件有所抬头，行业反腐败斗争的形势依然比较严峻。三是个别单位抓工作落实的力度还不够，有的纪检监察部门主动争取领导重视支持的措施和创新意识还比较缺乏，工作依赖上级推动，有被动应付的苗头。三是个别纪检干部综合素质和工作能力与工作需要还有一定差距；四是行业党风廉政建设的工作调研、理论研讨的力度和氛围还不强。这些问题，有待于我们进一步在今后的工作中加以改进。
当前，全国反腐败斗争形势依然严峻。据统计：五年来，全省共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件8083件，立案侦查县处级以上干部职务犯罪834人，其中厅级干部78人。2006年1月至2007年9月，武汉市共查处涉及商业贿赂违纪违法案件478件，涉案金额8623.2万元。
近五年来，全省公路系统也先后发生了10多起因受贿问题触犯刑律受到惩罚的案件，尤其是本月初，省厅范围内再次发生了少数领导干部和业务部门负责人，涉嫌经济犯罪，被司法机关带走审查或拘捕的案件。这些发生在我们身边的案件再次警示我们，全省公路系统所面临的反腐败斗争的局面是十分严峻的。在行风方面，从这几年的信访举报和“政风行风热线”反映的情况看，人民群众对我们公路的行风还存在这样或那样的反映。
要彻底改变目前的局面，还有很多艰苦的工作要做。我们一定要牢固树立长期作战的思想，要抱持如古人所说的“周公从政，颤颤兢兢，如临深渊、如履薄冰”的忧患意识，增强责任感和使命感，以更加坚决的态度和更加有力的措施，努力把腐败的发生控制在最低程度，尽量使公路系统干部不犯或少犯错误。
二、2008年全省公路系统反腐倡廉建设的主要工作思路
省厅“廉政交通”主题教育报告会所明确的“廉政交通三做起”主题实践活动，部署了全省交通系统2008年度反腐倡廉的总体目标和任务。省局确定了2008年为全省公路系统 “廉政公路从我做起”主题活动年，局纪检监察已印发了《工作要点》，今天会议又宣读了实施主题活动的具体方案，为保证局党委工作部署全面有效落实和主题活动取得实际成果，我就贯彻执行这一方案讲四个方面的意见。
（一）认真开展基础教育，进一步增强党员干部廉洁自律意识
廉政教育是有效预防腐败的基础性工作，是反腐倡廉建设系统工程的重要组成部分，是坚持预防在先、关口前移，立足当前、着眼长远，打基础、管长远的工作，是党员干部拒腐防变的根本保证。各级要从进一步强化党员干部的廉洁自律意识抓起，搭建教育平台，整合教育资源，综合多种教育手段，积极构建反腐倡廉“大宣教”格局。要继续落实好主要领导讲党课、廉政主题教育报告会和警示教育等活动，在规划安排上要强调“新”、“实”、“明”。
一是教育的内容要新。各单位要在上好传统党课的基础上，用党的最新理论成果和实践需要的最新要求教育党员干部。学习贯彻十七大精神是今年全省公路系统的头等大事，是当前和今后一个时期廉政教育的重要内容。各级党委和纪检监察部门要以高度的政治责任感，组织好宣传教育和贯彻落实，用“科学发展观”和“交通科学发展观”，武装公路系统党员干部头脑。同时，要结合行风建设和职业道德建设，大力开展社会主义核心价值教育，不断强化党员干部践行社会主义荣辱观的自觉意识。
二是教育的效果要实。近年来，我们根据广大党员干部的认知特点和层次差异，以廉政教育宣传月为平台，采取多种形式，应用多种载体，广泛开展主要领导讲党课、专家讲座、典型引导、案例警示等专题活动，深入推动廉政文化“六进”活动，廉政教育取得了明显效果。但是，也出现了一些过于注重形式，影响教育效果的现象。我们组织开展廉政教育活动，既要注重寓教于乐更要注重理论灌输，既要注重通过媒体宣传制造声势更要注重潜移默化润物无声，一步一个脚印抓落实，真正把教育内容注入党员干部的思想灵魂，形成崇廉耻贪的思想意识，转化为自觉抵制腐败的实际行动。
三是教育的重点要明。月斌厅长去年曾指出：“有些单位搞教育，不区分层次，不突出重点，结果是浪费时间，也不可能有好的效果”。各级抓廉政教育，要坚持区分岗位层次、突出领导干部、重要部门干部和重点岗位干部这三个重点。领导干部一般具有较高的理论水平和行为示范作用，一言一行往往直接影响单位的风气建设。教育的形式上，要采取党委中心组学习、组织召开民主生活会和开展党内谈心等方式，用十七大报告提出的领导干部要“讲党性、重人品、作表率”的要求，教育领导干部进一步强化自律意识，提高明辨是非、抵御侵蚀和自我悔悟的能力；对于管钱、管物、管计划、管工程的干部要加强法规制度和职业操守的教育，增强他们在诱惑面前的抵抗力；对机关工作人员要加强工作作风教育，重点解决门难进、脸难看、事难办和吃、拿、卡、要等歪风邪气；一线费收和执法队伍要加强行风教育，形成文明执法、文明服务的良好风气。 总之，要努力实现各级干部思想作风有新境界、学风有新转变、工作作风有新改进、领导作风有新提高、生活作风有高标准。
（二）理清制度建设思路，进一步增强源头治腐力度
制度建设在党风廉政建设中具有根本性的地位，是教育的后盾、监督的依据，是防止腐败的重要屏障。今年的重点是，查找制度建设的不足，加大调查研究力度，抓紧制定一些现实急需的、针对性强的措施，着力修订完善个别过时或指导性不强、操作性不好的措施，努力形成覆盖面广、重点突出的制度网络。这里，我提出四个方面的思路供大家研究。
一是党风廉政建设责任机制必须更加完善。各单位在完善和深入落实党风廉政建设责任制过程中，要在建立和完善考评、奖惩机制上下功夫，按“一把手”负总责、“一岗双责”和“四级责任网络”要求，抓好责任分解、责任考核和责任追究，使各级领导在抓党风廉政建设上，有任务、有目标、有责任、有压力。
二是落实党内民主生活制度必须更加坚决。民主集中制等组织生活制度，是我们党经过实践检验的，克敌制胜的法宝和战胜腐败问题的重要武器。各单位要进一步研究制定党委会议事、决策的实施细则，认真落实党委会议事范围、议事程序和议事规则，防止个人说了算，实行民主决策、科学决策；认真落实好民主生活会，支部、小组会制度，把开好民主生活会和过好双重组织生活作为加强党管干部的重要举措。
三是落实工程建设和物资采购的监督制度必须彻底。各单位要认真落实覆盖工程建设项目“八大环节”的监管措施和机关大宗物资采购监督验收制度，认真落实向重点工程派驻纪检监察员制度，实行“双合同”制，实行“三同步”。这些制度措施，环环相扣、结合紧密，已经比较完善，基本形成了一个体系，重点要放在抓落实上，只有全面彻底抓好落实，才能发挥整体效应。
四是廉政制度建设调研必须更加深入。没有调查就不掌握情况，就没有发言权、没有决策权、没有领导权。要对正在执行的政策和正在开展的工作中出现的新情况、新问题，进行不断研究，提出好的建议，为本级党委和上级机关决策提供依据。这既是求真务实作风的体现，也是省局党委给大家提出的要求。今年，省局将重点开展制定农村公路廉政巡查制的调研和试点工作。
（三）积极参与监督，进一步发挥纪检监察的职能作用
实施监督是党风廉政建设的重要内容，是纪检监察工作的基本职责。落实和发展好各个层面的监督，整合各方面反腐力量，是监督工作取得成效应坚持的有效措施。今年的监督工作，要搞好“三个结合”，抓好两项重点工作。
三个结合是：一要搞好党内监督和行政监督的结合。党委要定期召开会议听取职能部门汇报党风廉政建设情况，分析形势、布置廉政工作；各级行政领导也要加强对分管工作和所属人员的监督管理，将其纳入工作的重要内容；认真落实好“一案双报”、“一案双查”制度。要将加强对各级组织和党员干部贯彻落实上级重大决策部署情况的监督，作为今年开展党内监督的重点工作。二要搞好潜下心与走出去的结合。各级纪检监察部门既要潜下心全面履行《党章》和《党内监督条例》赋予的职责和任务，积极协助党委并按照党委和上级主管部门安排，搞好责任分解、责任考核和责任追究，积极参与对工程建设、物资采购、大额资金使用和人事安排等本单位重大事项的实施过程，开展重点监督，又要走出去积极开展与地方纪委和检察院的工作协调和信息交流，把路检联席共同预防职务犯罪的工作机制向县市公路部门推广和延伸。三要搞好群众监督与社会舆论监督的结合。要继续发挥公示台、意见举报箱、廉政举报电话和廉政网络的监督作用，加强与人民群众的联系，畅通信息沟通渠道，认真落实信访工作制度。在引导群众监督，保护好群众监督积极性的同时，还要适当利用电视、广播、报纸等大众传媒公开监督信息和处理结果，方便群众监督，促进整改落实。
两项重点工作是：治理商业贿赂和行业纠风。
治理商业贿赂方面。行业治理商业贿赂工作虽然取得了阶段性成果，下一步的工作任务依然相当繁重，必须抓住主要矛盾，突出重点，推动面上工作的开展。要继续发挥各级治理商业贿赂领导小组和工作专班的作用，把治理效果群众是否满意、问题和案件发生是否得到有效控制作为效果检验的硬指标；要深入分析行业商业贿赂的主要表现形式、发生的规律和特点，找准可能涉及的重点岗位、重点人员和存在的突出问题，找出落实的对策；要严肃查处损害群众利益的商业贿赂问题，坚决铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，逐步建立长效机制。
纠风治乱方面。经过17年的综合治理，我省公路系统纠风工作取得了积极进展和明显成效，得到了广大人民群众的充分肯定和部、省、厅的认可。但个别地方由于收费环境恶劣，出现了违规减免通行费的问题；由于个别执法人员能力水平和综合素质不高，出现了执法简单粗暴的问题；由于个别超限检查站管理不规范，出现了以罚代纠的问题等等。去年，交通部下发了《纠风工作要点》，省厅召开了纠风工作会，张厅长还作了重要指示，要求继续保持治理工作的高压态势，严查“三乱”案件，巩固治理成果。
以人为本是科学发展观的核心，关注民生是十七大报告的突出亮点。用十七大精神指导公路反腐倡廉建设，加强行风建设，就是要坚持标本兼治、纠建并举方针，把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，严肃查处损害群众利益的突出问题，进一步健全治理公路“三乱”等行业不正之风的长效机制。要继续按要求参与“政风行风热线”的上线活动，精心做好上线前的调研和问题探讨，结合实际向人民群众答疑解惑，认真落实有关问题的调查处理和情况反馈工作。要继续抓好行风评议和聘请社会行风监督员工作，协调内外力量，整合监督资源加强行风监督。明察暗访要继续坚持主要领导亲自带队上路检查，省局全年不少于四次，各市州每月不少于一次，发现问题，及时纠正。要始终保持严肃查处公路“三乱”案件的高压态势，对顶风违纪的单位和个人，要严格追究责任，坚决落实 “三乱”问题“一票否决制”，巩固全省基本无“三乱”的创建成果。
（四）加强组织领导，进一步加强基层纪检干部队伍建设。
近年来，全省公路系统各级纪检监察部门围绕中心、服务大局，突出重点、狠抓落实，认真抓好党风廉政建设和反腐倡廉各项工作落实，为推动我省公路事业健康发展作出了积极的贡献。但是，我们纪检监察干部队伍建设的整体水平，与上级的要求和工作的需要还有一定的差距。建立一支高素质的纪检监察干部队伍，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的基本要求。基层纪检监察部门是反腐败斗争的前沿阵地，担负着繁重的反腐败工作重任。各级领导一定要高度重视这项工作，高度关注这支队伍，下大力抓好机构设置和人员配备，把政治思想过硬、业务能力强和品德修养好的同志安排到纪检监察队伍，同时要根据纪检监察人员的理论水平、工作能力等实际情况，采取以会代训和参加培训班等方式，开展纪检监察干部业务培训，努力提高干部队伍整体素质。
各位领导，同志们！2008年，湖北公路事业的发展是机遇和挑战并存，它不仅考验着我们驾驭发展的智慧和本领，考验着我们党员干部抵御风险的能力，同时也考验着我们反腐倡廉建设和干部作风建设的实际效果。
为此，我们要坚决贯彻胡锦涛总书记提出的“一个坚决，三个更加注重”指导思想，认真落实林志慧厅长、张月斌厅长在全省 “廉政交通”主题教育报告会上提出工作部署和要求，不断加强学习，认真履行职责，真抓实干、锐意进取，努力推进全省公路系统反腐倡廉建设不断取得新的成绩，力争在廉政教育上抓住根本，在制度建设上呈现亮点，在监督监管上把住源头，在查处警示上体现力度，在改革创新上取得实效，为保障湖北公路事业又好又快和健康、可持续发展作出更大的贡献！
谢谢大家！