关于全省公路系统2005年度党风廉政建设工作检查考核情况的通报

　　
　　为总结和加强全省公路系统党风廉政建设工作，省局于2006年元月上旬组织四个综合检查考核组，对17个市州公路部门和4个局直单位分别进行了检查考核。从检查考核的情况看，2005年全省公路系统认真贯彻落实《实施纲要》和中央领导同志对交通的重要批示精神，坚持教育为先，惩防并举，从源头治理入手，取得了全行业未发生重大案件的显著成绩。党风廉政建设工作在过去的基础上,取得了新的进步,形成了一些新的特色经验。
　　一是党风廉政建设工作得到各级党委的高度重视。公路系统各级班子普遍重视党风廉政建设工作，荆门、天门、仙桃、孝感、荆州、咸宁、武汉、宜昌、襄樊、十堰和局直路桥公司、通世达公司、科研所、服务公司等单位的党组织定期研究党风廉政建设，做到了工作有计划、有制度、有措施、有检查、有考核，使党风廉政建设不仅在机关，而且在行业、在基层作为保障公路发展第一要务中的政治保障作用更加突出。各单位深入贯彻省局党委确定的“廉政阳光工程”实施方案，坚持以“质量管理年”活动为载体，发挥优势，寻找亮点，创造了各具特色的创建活动。如：黄冈市通过开展“明中心、抓载体、塑形象活动”以廉政保质量；十堰市通过“八大工程”、“八个再造”、“八种能力”，实现各级班子廉政建设上层次，出佳绩；荆州市通过廉政建设保“四型机关创建”，巩固文明创建成果；孝感、黄石、林区、宜昌、襄樊、武汉等市，在全面总结“十五”公路管理经验的同时，认真总结“以廉政促发展”的作法和经验。荆州、天门、黄冈、十堰、咸宁、潜江、鄂州、仙桃等市在规划“十一五”总体思考中，立足党风廉政长效机制建设，从党风廉政教育、制度、财务、资金管理、惩防体系构建和文明执法、“治超”及行风建设等方面，提出了前瞻性、预防性的规划和思路。党风廉政建设和反腐败工作得到各级普遍重视，体现了这项工作在保障发展第一要务、促进公路发展中的应有的地位和作用。
　　二是认真贯彻中央和省领导同志的重要批示、指示成为全年工作的重大主题。2005年，为贯彻落实交通部和省交通厅一系列会议精神以及中央、省领导同志的重要批示、指示精神，省局及时召开了市州县公路部门主要领导参加的全省公路系统纪检监察工作会。邀请省纪委陈绪国副书记作辅导报告，林志慧厅长、张月斌组长作重要指示，马立军书记作工作报告。该会议是省局历年来影响最大、效果最好的全省行业纪检工作会议。在贯彻厅、局会议精神中，各单位自觉结合党员先进性教育各阶段任务安排，在抓结合、促整改、见实效上进行了创造性落实。局机关组织5个征求意见小组，分赴各市州广泛征求各级对领导班子和省局机关的意见以及各级班子在民主决策和解决群众最关心的问题方面的意见和建议。在落实审计整改意见中，局领导挂帅，纪检监察、审计、工程、财务、费收等部门组成3个工作小组，两次到有关市州检查落实，督办整改。各级公路部门主要领导亲自汇报审计整改工作，主动与地方党委、政府和审计部门沟通情况，交流意见，既正视了差距，又说明了情况，澄清了问题，落实了整改意见。全省公路审计整改工作得到了省人大财经委的高度评价。
　　三是党风廉政建设各项规定、制度得到深入落实。在省局出台一大批党风廉政建设制度、规定的同时，全省行业各单位结合实际，因地制宜探索和创造了一系列保证行业改革发展的好作法、新经验，并形成了有效的制度。如：省局和咸宁市实行了领导成员工作联系点制度；孝感市对党委成员廉政责任重新分工调整；省通世达公司从源头上规定党委领导成员、部门领导的廉政责任和各业务岗位的一岗双责；省路桥公司确立“三个廉政责任状”并对新上项目、新提拔的干部制订了上岗前廉政谈话制度；局劳动服务公司长期坚持公司“财务上墙一表清”；襄樊市创新党支部建在项目和支部书记兼任廉政监督员制度；黄冈市在路网工程建设中，实行“红黄黑”管理制度和“个十百”惩处制度；随州市坚持“三管齐下打造阳光工程”；黄石、随州、鄂州、荆门等单位，坚持党风廉政建设责任制、追究制、一票否决等基本制度，根据公路建设发展情况，对原有制度进行有效修订和完善，对符合实际证明适用的继续坚持，对情况已经变化的进行补充，对已经过时的进行及时取消和废止，从而大大增强了制度建设的适用性、规范性和约束作用，使行业制度建设和执行的水平不断提高。
　　四是认真贯彻中央《实施纲要》和省厅《实施意见》，全省公路系统惩治和预防腐败体系基本建立。经过广泛征求全系统意见和建议，省局党委印发了《关于建立健全湖北省公路系统惩治和预防腐败体系实施意见（试行）》，对全省公路系统党风廉政建设任务目标进行了规划，具体确立了5个机制、14个项目和60个具体目标，并通过具体分解，使各级构建主体明确，任务区分细化具体，教育、制度、监督得到有效彰显，源头治理、关口前移、“三重一大”招投标工作和资金监管、设计变更以及案件查处、“三乱”治理、条块协调管理等原则和要素得到明确具体规范。
　　五是招投标工作的法律意识、纪律意识、规范意识得到增强。2005年，在贯彻省委领导同志对工程招投标工作的重要批示和省厅有关规范招投标工作会议精神，全省各级公路部门坚决整治违法违规招投标和分包转包行为，下了最大决心，采取了坚决措施，体现出从未有过的力度。十堰、荆州、襄樊、宜昌、潜江、仙桃等市通过抓教育、抓规范、抓重点、抓领导，严把招投标原则，明确招投标项目、内容和规模，出台监督管理办法，并对纪检监察部门的监督管理目标和要求进行了具体规定，保证了招投标工作使参与各方满意。在加强规范操作管理和监督的同时，各单位坚持以《招标投标法》和国务院办公厅《关于进一步规范招投标活动的若干意见》为依据，普遍对招投标工作进行自觉清理，对与国家法律、规范相抵触的及时进行了纠正和废止，并制定了严厉禁止违法转包分包的措施。
　　六是党风廉政建设责任制被牢固确定为总的抓手。省局近年来探索和总结的党风廉政建设工作“四级责任网络”、“五个结合”、“五个追究”和“五个延伸”的思路和措施，符合行业党风廉政建设的实际，得到全行业的广泛认可，在过去一年的贯彻执行中，又有了新的发展和创新。其中，咸宁市公路处领导班子成员实行“三联系”制度，细化廉政责任内容，量化责任考核标准，实行半年自查、年终综合考评；局科研所对中层以上干部，逐人按廉政责任目标交廉政风险抵押金，加大落实力度，促进了责任制落实；荆州市公路局党委严格遵守“五项承诺”和“四自要求”，坚持工作上同唱一台戏，理财上同算一笔账，用人上同使一把尺，受到干部职工普遍信任；襄樊市公路处把领导严格履行“一岗双责”作为保廉十大抓手之首，从业务领导干部的廉政责任着力，保证了廉政工作与业务工作一起安排、一起实施、一起检查、一起考核；鄂州市公路处坚持重点工程廉政监督员上级指派和同级产生双管齐下，使廉政合同签订和廉政监督工作得到有效落实；潜江市坚持把廉政监督贯串技术、质量和管理各层面、各环节，并通过公示条件标准、公开举报电话、引进社会监督，实现了全方位、立体监督管理等等。全省各级公路部门通过查制度、抓监督、见效果、出经验，使各项实体监督执行有力，程序监督得到普遍重视。
　　全年未发生严重的领导失责和监督失察的问题，各级领导自觉履行廉政责任，自觉接受监督，主动适应监督的主动性、自觉性有了明显增强。
　　七是案件查处坚持经常，“三乱”治理更加巩固。全年省局共收到信访举报18件，均已调查核实。举报信与上年同期下降22%，举报反映问题主要为近年来在体制机制和管理方面存在的问题，违纪违规对象主要为具体经办人员，无近期发生重大腐败案和“一把手”被查处的情况。
　　治理公路“三乱”、“治超”、重视行风建设，保持了力不减、弦不松。省公路局参加了省纠风办组织的明查暗访，行程3000多公里，查处和纠正了一些不良行为，未发生典型的“三乱”现象。在以107国道创建交通文明执法示范路段为标志的创建、治理活动中，路风行风、明查暗访、保牌升级、“回头看”等载体形式更加丰富，效果明显。黄石市服务社会办实事，群防群治抓协调；武汉市领导重视抓共管，“六个结合”抓行风；黄冈市建立“三抓机制”、实施“三重问责”；孝感市重点抓好“回头查”，评星评模树新风；潜江市开通《行风热线》直播，把行风治理和建设寓纠于建、纠建并举等机制和作法，以及林区、咸宁、恩施、仙桃、武汉、宜昌、鄂州等市州坚持源头措施与巡查巡访相结合，教育与处罚相结合，治超与治乱相结合等，为行业治理探讨和实践了有效的途径，取得了显著成效。通过源头预防和关口前移，使案件查处、“三乱”治理工作从功能上由单纯的惩处、治理逐渐向惩处、治理和弘扬彰显兼顾转变。
八是党风廉政建设经常性教育与主题活动相得益彰。局机关党风廉政建设橱窗宣传“双月活动”坚持经常；落实领导干部专项清理符合规定；两节期间廉政要求执行坚决；《党章》、《条例》和《纲要》学习落实；行业纪检干部学习考察活动受到各级肯定；参加省、部党风廉政建设专项培训效果良好；《纪检监察简报》共发19期，及时推介了全系统的作法和经验，受到普遍好评。
　　局直各单位主要领导对党风廉政教育工作更加重视。科研所建立开通了“科研党建网页”为廉政网站普及提供了经验作法；路桥公司对新上项目人员和新提拔干部预先约束机制扎实可行；劳动服务公司廉政财务“一表清”常年上墙，获得职工群众高度信赖。
　　行业各市州廉政教育平台丰富多采。黄石市开办了廉政协管培训班；恩施市举行了《条例》学习首发式；林区组织学习了《廉政教育党员读本》；荆门市通过电子声讯系统大力推行“管实用、管根本、管长远”“三管”齐下；荆州市主动融入市委市政府党员干部“三观教育”；潜江市利用市电视台《行风热线》发布公路廉政情况；襄樊市组织处属党员结合警示参观撰写心得等等，这些活动形式新颖，内容丰富，组织扎实，影响深远，为基层和广大人民群众喜闻乐见。
　　2005年全省公路系统党风廉政建设和反腐败工作，按照省厅“一手抓交通建设、锁定发展不放松，一手抓党风廉政，遏制交通腐败不松懈”的总体部署和“抓好机关、管好局直、协调行业”的总体思路，教育、制度、监督并重，机关、直属、行业并举，取得了一定成绩，为保障公路发展，建设和谐公路、发挥了有力的保障作用。其成绩得到上级的肯定和基层群众的认同。但仍然存在一些不足和薄弱环节，主要表现在以下方面：
　　一是单位领导重视的程度和工作发展的程度不平衡。个别单位机构人员落实不到位，相应的职能部门还不全，党委、领导干部有关承诺措施落实不够，党委定期听取党风廉政建设专题汇报制度不能很好落实，廉政建设还没有真正摆上党委、主要领导的重要议事日程。
　　二是制度建设还相对滞后。个别单位制度建设仍维持在对上级规章制度的照转照套，适应改革、适应发展，创新制度的能力不足，抓制度的根本性、稳定性、操作性和长远性的力度和水平还不够。
　　三是定期报告制度没有得到很好坚持。上下信息沟通交流不足，个别单位长期不报告本单位开展党风廉政建设工作的情况和信息，分管领导履行职责还不到位，职能部门本身了解掌握情况有限，深入调研不足，还存在靠推动、靠布置甚至被动应付的现象。
　　四是少数纪检监察干部工作缺乏热情和进取精神。表现为自觉学习新知识、掌握新情况开创新局面不足，有自觉被边缘化的消极心态和情绪。